保防安全處上稿日期：105/08/29

壹、前言

　今（105）年8月29日法務部調查局舉辦「保防法制化宣導微電影『抉擇』」首映會，這部微電影內容敘述一位任職於科技部門的電腦高手，為了賺取外快，利用工作之餘，在網咖為網友破解關卡，卻耽誤了自己原本的工作，因而遭受長官責難，竟憤而接受網友提議，將單位機密資訊攜出販售。本以為神不知，鬼不覺的竊密行動，卻因為違常的舉止露出破綻，最終換得一敗塗地的下場。事實上，國家安全係全民共同的責任，我們必須建立更健全的法規制度，才能讓我們的國家安全更有保障。

　貳、當前我國所面臨的敵情威脅與挑戰

　中共長期對我之威脅始終存在，但在國內環境穩定、兩岸民間交流頻繁及經濟依存逐年擴張等現實層面影響下，國人對於敵情意識與警覺卻逐步下降，若非以法制作為基準，未來恐將嚴重威脅國家安全。

　一、長處安定環境，敵情意識缺乏

　過去近六十載的歲月中，我國處於相對穩定的承平時期，隨著經濟發展與兩岸交流互動，人們對於國家安全威脅與體認，已逐漸淡忘與忽略；另一方面，隨民主觀念深化，人權意識高漲，對於各種內控機制存有排斥觀念，致原本應有之管控弱化，甚或無法發揮應有之防險功能，形成安全罅隙。

　事實上，中共迄今不但沒有放棄武力解放的決心，對我各項統戰作為更加主動與大膽，由近年共軍在其朱日和基地所發動之「跨越」系列演訓，即可窺知，其仿製我總統府等重要建物與設施，要求共軍負責臺海作戰之東部戰區部隊以實戰化方式，進行兵力投射與仿真訓練，顯示其最終以武力解決臺海爭端之意念強烈。國人應以此為戒，深切地正視敵人仍以解放臺灣為其最終目的。

　二、滲透觸角廣布，防制觀念不足

　我國家保防組織架構係以行政院指導之全國保防會報下，區分法務部調查局主管之機關保防、內政部警政署主管之社會保防，以及國防部政治作戰局所主管之軍中保防等三大體系，其運作所依據的「保防工作作業要點」、「全國保防工作會報設置要點」及「社會保防工作實施要點」等規定，在位階上仍屬行政規則，然面對中共對我滲透蒐情廣布各領域，舉凡政府重要部門、科研單位、民間科技大廠，甚或立法機構，均為其關注焦點，因此，為因應敵人陰謀破壞，滲透蒐情意圖，我保防安全工作實有提升至法律位階之必要性，以強化工作效能。

　此外，檢視近年中共在全球利用各種蒐情滲透案例，屢見不鮮，而國內亦曾發生公務人員洩漏重要講話資料、科技大廠重要技術外流、負責國家重要研發計畫之教授滯陸未歸等事件，凸顯仍有許多國人對於敵情警覺與觀念嚴重不足，然我國三大保防體系之性質、密度與強度各有不同，惟考量保障人權法益與執行層面等要素，若無專責法規來推展保防工作，不但效益有限，且將陷入事倍功半之窘境，就整體國家安全考量，絕非人民之福。

　三、蒐情手段更迭，趨重組織發展

　中共創黨元老毛澤東曾說：「不打沒有把握的仗，不打沒有內應的仗」；前蘇聯共黨領袖列寧曾說:「最堅強的堡壘要從內部攻破」。2016年底，中共前總政治部聯絡部更在北京西山國家森林公園，建立「無名英雄紀念廣場」，曾於民國39年任我中將參謀次長，因違犯勾結共黨洩漏我軍事機密而遭槍決之吳石等人赫列其中，顯見從內部建立與培植關鍵力量，才是中共情報戰略之最高指導原則。

　從近年破獲的共諜案分析，部分案例顯示偵辦對象已朝「發展組織」為目標，惟此部分的組織行為在認定上較為不易，即使相關涉案對象已收受金錢等不法利益，或另行引介親友舊識建構網絡，相關涉案行為仍未獲法界認採，不易依法起訴，甚或處分刑度未符社會期許，對一般民眾的約束力不足，難具法律嚇阻效果，不利於國家整體保防安全網絡之建置與推行。

　参、國軍官兵應有的認知與作為

　當前對於國家安全維護工作尚有許多需要精進之空間，國人對於安全警覺與敵情敏感度亦亟待強化，國軍官兵身為國家堅實後盾，對此更應有以下深切的體悟與認知：

　一、落實依法行政，確保國家安全

　「天下雖安，忘戰必危」，國軍官兵應深植居安思危的觀念，持恆保持對「安全」的警覺性與敏感度，並重視法制對於國家安全所產生之正面意義與影響，使敵人及其吸收對象重新思考滲入所須付出的代價，因而轉趨收斂，甚或怯步，則國家利益才得以確保，國人也才能繼續保有自由民主的生活。

　二、強化保密作為，防範機密外洩

　國際間各種諜報活動頻傳，而中共對我情蒐作為更是鋪天蓋地，並以情報拼圖方式，強化對我各領域核心機密的掌控，然這些機密資訊往往是內部人員漠視輕忽保密規定，因而不經意所透露，遂遭敵人蒐報運用，因此我們必須透過法律的強制力，明確規範與制約，產生嚇阻效益，方能建立有效之安全防線。

　三、鼓勵檢舉不法，反制敵諜滲透

　所謂「見微知著」，乃任何不法行為其實均有跡可循，舉凡只要與規定作法有異，或有徵兆顯露，即能判斷足以危害單位安全的跡象。因此，我們應鼓勵與強化檢舉反映機制，並將現行獎勵辦法從機關內部行政規則，全面提升至法律位階，藉以宣示我防敵滲透的決心。

　肆、結語

　「沒有安全就沒有一切」，當前國家正經歷著一場沒有砲火煙硝的隱蔽戰爭，戰場就在日常生活之間，敵人也沒有固定的面貌與身分，但卻真真實實地覬覦著我們。基此，全體官兵應當有深切的體認，唯有將保防安全警覺與敵情意識，透過法制化的運作機制，深植在每個人的心中，方能建立堅實的安全屏障，使國家與國防安全磐石永固。（由國防部政治作戰局保防安全處供稿）