保防安全處上稿日期：105/11/15

民主化社會的政府部門，日益對外開放，資訊及設施相對容易取得及接近。若相關人員不具危機意識，事先防護攸關國家安全和利益之公務機密，就很容易遭到不法人士滲透。尤其是隨著全球化、資訊化時代的來臨，安全威脅已擴及至資通及網際領域。威脅來源除境外勢力，更有恐怖攻擊或網路駭侵等無國界犯罪活動，殊值關心重視。

　基於確保國家安全與國家利益之目的，保防工作不可輕忽。惟從現行《國家安全法》條文觀之，仍難因應實需。各主管機關因缺乏法律授權，無法因時、因地訂定有效之法規命令據以執行；民間企業則因缺乏法源依據，無法設置安全保防部門，保防工作相形弱化，甚或全不設防。相對的，由於中共早已成立網軍，其竊密內容包括國防、外交、國安、軍情與高科技及商業機密。機敏資料一旦遭竊或網路等基礎設施癱瘓，對國家安全造成之威脅、產生之傷害極大。

　思考相關發展，未來如何透過教育，讓國人保有敵我意識、防諜警覺、使保防工作法制化，並在保障人權之前提下，加速推動立（修）法作業，於政府機關、科研機構執行，進而使防制滲透、機密保護及安全防護工作具強制力，完善保防機能與功效，實乃當務之急。惟在實務面，保防工作長期以來面臨法律授權、人力經費不足的窘況，調查局雖自93年起，即持續推動保防工作法制化，但迄未能完成三讀。為此，政府今年做成「制定保防工作專法」政策指示，調查局為迅速完成立法，除委託中央警察大學專案研究外，另舉辦保防法制化論壇，廣泛聽取各方意見，並於全省20個地區辦理「保防工作法制化」擴大研討會，強化立法論述，爭取支持力量，期能以最快速度完成草案，滿足社會各界的期待。

　「保防入法」之所以至為關鍵，係因其能以法律高度，掌握與預警，並強化保防守密意識。行政院早在民國102年7月2日，即將《國家安全法》部分條文修正草案函請立法院審議。草案揭示國家安全之維護及於網際網路，明定各級機關(構)、軍隊及與整體國力有關之團體，得實施保防工作，藉以維護機密、防制滲透及執行安全防護。行政院為統合及協調辦理保防工作，並得召開全國保防工作會報；為強化全民保防警覺，修正案亦增訂給予檢舉獎金及適當之保密防護，鼓勵民眾舉報，此一作法將律定實施保防工作之依據、業務範圍、適用對象、類別及主管機關等，使能有一致性之作為。其次，也針對因執行保防工作相關人員、場所，採取必要之防護及管制措施，因相關措施涉及人民權利事項甚廣，尤須妥為週延規劃，其對象、範圍、執行方式、限制或禁止事項等，亦需訂定法規命令以明其具體內容，以及對違反者處以罰鍰，涉及刑事責任者，移送檢察機關依法辦理的程序，透過明確的保防法制建設，建構嚴密的軍民一體的保防網絡，消弭危安事件。

　現今，運用駭客方式蒐集情報，乃資訊網路時代中最經濟迅速獲取情資的方法，但此一作法或將涉及人民隱私及表意自由，自應有合法授權。因此，《國家情報工作法》針對情資蒐集手段，或可將「駭客手段」以抽象性文字，如「通（資）訊設備進入及資訊截收」列入規定，或改採概括方式，不逐一列舉各種情蒐手段，避免因解釋上之不確定性致生法律責任。此外，也可從「事實度」、「時間度」及「空間度」出發，明確定位保防工作範圍，依身分職務律定保防權責，明定哪些人具備司法警察官權能，得對間諜案件進行合法偵辦作為；對於間諜活動的追訴時效，以及從事活動時間長短應如何判定刑責；若間諜活動在第三地進行，是否納入規範及如何規範等，均應加以釐清，讓國人、政府官員和國軍官兵，不致在觀念混淆情況下，遭到利誘、脅迫，從事危害我國家安全與利益的行為。

　「保密防諜，人人有責」絕非口號。唯有制定一套全面性的保防專法，完備保防機關執法依據，建構國家整體的反情報體系，讓全體國民做到「人人保密」、「時時保密」、「處處保密」的保密警覺，將保密工作做到百無一疏、萬無一失，才能維護整體國家安全；也唯有落實全民保防要求，社會安定才得以確保，國人才能永享自由民主、國泰民安的生活福祉。綜上所言，寄望保防工作法之立法能廣納各方意見，重新檢視軍中、社會、機關保防及資通安全所浮現的種種問題，以提出解方，同時設立監督機制，力求草案內容客觀中立及周延，以符合社會期待與國安需求。